扛起监督专责 全力保障执行
为决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚提供坚强保障
——在中国共产党潜山市第十四届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2020年4月1日）
张 吉 全
同志们：
现在，我代表中共潜山市第十四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会的部署及省市要求，总结我市2019年纪检监察工作，研究部署2020年任务。刚才，市委书记张劲松同志就我市学习贯彻中央和省市纪委全会精神，扎实推进全面从严治党作出了重要部署、提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2019年工作回顾
2019年，全市纪检监察系统忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持挺纪在前、监督在前，持之以恒正风肃纪反腐，纪检监察工作在高质量发展上取得新的成绩。全年处置问题线索374件，立案153件，党纪政务处分163人，涉及科级干部23人。
（一）聚焦践行“两个维护”，政治建设进一步深化。坚持党对纪检监察工作的绝对领导，严格落实请示报告制度，增强带头做到“两个维护”的自觉性、坚定性。坚守职责定位，一以贯之将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，不断提高政治站位、增强政治自觉、做实政治监督。坚持市委市政府中心工作部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，着力保障“三大攻坚战”等工作推进，深度参与全市森林防火、“四好”农村路建设、河湖“五清四乱”专项行动督查，确保主体责任、监管责任落实到位。坚持思想政治引领和忠实履行职责两手抓、两促进、相融合，将牵头开展“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作与日常监督检查等结合起来，一体统筹推进，增强工作实效。出台并严格执行《关于进一步严明机构改革期间纪律要求的通知》，为确保全市机构改革各项工作顺利推进提供坚强的纪律保障。严把党风廉政意见回复关，先后对206名市委拟任干部人选提出把关意见，对2名市管干部提出暂缓或不宜使用意见。
（二）聚焦脱贫攻坚“三个紧盯”，护航作用进一步发挥。坚持监督关口前移，全力协助市委抓好脱贫攻坚主体责任落实工作。围绕脱贫攻坚重点、难点，对16个乡镇、开发区及相关市直部门常态化开展监督检查，主动参与对脱贫攻坚突出问题单位特别是扶贫小额信贷问题责任单位进行约谈，督促履行主体责任，助力决战决胜脱贫攻坚战。严格履行纪委监委监督责任，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，持续加强扶贫领域监督执纪问责，共查处扶贫领域腐败和作风问题23件51人，给予党纪政务处分7人，通报曝光3件3人。进一步整合监督力量，牵头成立8个督查组，对各类脱贫攻坚问题整改和“两不愁三保障一安全”等突出问题进行专项督导，对“十大工程”推进过程中有关单位履职尽责情况进行重点监督，对驻村工作队在岗履职情况适时暗访督查，做到有力监督、精准问责、及时通报，强化警示教育，着力打通扶贫领域作风建设“最后一公里”，确保脱贫攻坚成效全面提升。高度重视中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作，聚焦“三个紧盯”“四个有没有”，既抓好自身问题整改，又履行好监督责任，力促各地各单位进一步压实主体责任，做到即知即改、立行立改。
（三）聚焦“四风”问题纠治，正风肃纪进一步发力。认真贯彻中央“基层减负年”工作部署，先后深入开展“严强转”集中整治专项行动和“三个以案”警示教育，聚焦脱贫攻坚、经济高质量发展、为基层减负、反腐败斗争等9大重点领域，全面助力“建设中层、赢在执行”专项活动，坚决整治“中梗阻”，优化营商环境，全市共查处形式主义官僚主义问题14起，处理25人，通报曝光5件5人，坚定不移促务实、保落实，把干部从一些无谓的事务中解脱出来。抓严做实日常监督,坚决防止“四风”问题反弹回潮，常态化开展专项监督，始终把落实中央八项规定精神情况作为日常监督的重要内容，全年共检查餐饮场所、景区景点、公务用车情况等150余次，发现问题线索10个，查处违反中央八项规定精神问题13件24人，通报曝光9件11人。
（四）聚焦政治巡察要求，“利剑”作用进一步凸显。全面修订完善《巡察工作实施办法》，制定《巡察整改督查督办制度（试行）》《巡察工作人才库建设及管理暂行办法》等制度。全面深化政治巡察，加快推进巡察全覆盖进程，全年完成四轮共50个单位和50个村（社区）的巡察，以及4个单位和6个贫困村的巡察“回头看”。在市电视台推出《“一把手”谈巡察整改》专栏，市纪委监委、市委组织部与巡察办合力强化对巡察整改情况的日常监督，强力推动巡察整改落地见效。推进巡纪衔接提实效，全年共发现问题1090个，向纪检监察机关移交问题线索36件。深化巡察成果运用，督促指导市直相关部门根据巡察移交的意见建议，相继开展了五保低保排查整治、村级电商站点清理整治、畅通工程建设领域税费稽查、就业补助资金发放排查整治等专项行动，挽回经济损失140余万元。
（五）聚焦体制机制改革，治理体系进一步完善。严格落实请示报告制度，市纪委监委向安庆市纪委监委专题报告工作25次，重大事项及时向市委报告。严格落实对乡镇纪委“两为主一报告”要求，坚持案件查前请示报告、查中指导协作、查后审理把关，全年共开展“乡案县审”208件次；坚持以市纪委提名为主，选优配强乡镇纪检干部，有机融入5个纪检监察协作区实战练兵。深化纪委监委机关内设机构改革，科学制定“三定”方案，调整优化内设机构设置和职能权限配置，进一步加强监督力量、强化内部制约。持续推进派驻机构改革，设立13个派驻纪检监察组、3个派出纪检监察工委，实现对机构改革后的党政机关派驻（出）监督全覆盖。
（六）聚焦反腐主责主业，惩腐高压态势进一步强化。跑好监督执纪“第一棒”, 认真落实委领导班子接访、带案下访制度，高标准建成规范化来访接待场所，全年共受理群众各类信访举报660件（次）。坚持惩治腐败强震慑，开展问题线索“清仓见底”行动，对党的十八大后不收敛不收手，特别是十九大后仍不知止、胆大妄为的，发现一起查处一起。全年共精准运用监督执纪“四种形态”528人次，其中第一、第二种形态占比95.3%，先后对汪全红、王志斌、周华、李玉书等7人立案审查调查并采取留置措施，涉嫌犯罪移送检察机关6人。充分发挥市委反腐败协调小组作用，全面加强成员单位之间的沟通协作。强化扫黑除恶监督执纪问责工作，实行涉黑涉恶案件“逐案过筛”“一案三查”，共排查出涉黑涉恶腐败和“保护伞”等相关问题线索67件，立案23人，给予党纪政务处分18人，组织处理（辞退）3人，移送司法机关6人，通报曝光1件1人。做实纪律处分“后半篇”文章，对2013年以来受党纪政务处分执行不彻底不到位的情况坚决纠正到位，有效维护了纪律处分的权威性和严肃性。切实增强反面典型的警示教育作用，编印《扶贫领域形式主义官僚主义典型案例警示教育读本》，摄制《迷失的“初心”》警示片，《潜山县基层党员干部违纪违法案件警示教育读本》入选“安徽廉洁文化精品库”。
（七）聚焦纪检监察队伍自身建设，监督本领进一步提升。市纪委常委会认真落实主题教育要求，坚持和完善集体学习制度，持续跟进、专题学习习近平总书记最新重要讲话和指示精神，深刻领会习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争重要论述，着力强化主题教育和自身主责主业的结合融合，班子思想政治建设、履职能力不断增强。扎实开展全员培训，自办培训班9期，实现高质量全覆盖，干部精气神进一步提升、履职能力进一步增强。不断强化内控机制，树牢法治思维、程序意识，制定并严格落实《潜山市纪委监委机关监督执纪执法工作指引》。坚持刀刃向内，坚决防治“灯下黑”，严肃查处纪检监察干部违纪行为，运用第一种形态处理6人。完成纪检监察内网扩容和乡镇纪委标准化谈话室建设，信息化及安全工作进一步落实落细落地。
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，虽然基层党风廉政建设和反腐败斗争取得压倒性胜利，但全面从严治党依然任重道远。从全年信访举报、巡察督查情况来看，在责任落实方面，有的党组织管党治党政治担当不足，党委（党组）“只挂帅不出征”的现象仍然存在；有的职能部门重审批分配、轻监督管理，主动发挥行业监管职能不够；各类基层监督力量开展监督顾虑多、压力大、动力不足，“熟人社会”监督难题还没能得到很好地破解。在党员干部作风建设方面，少数党员干部仍然不收敛不收手，吃拿卡要、公车私用、收受节礼等违反中央八项规定精神问题仍时有发生；不担当、不作为等形式主义、官僚主义问题在一定范围内还比较突出，“中梗阻”现象没有彻底根除。在反腐力度方面，基层“微腐败”禁而未绝、侵害群众利益的问题依然多发，对干部的严管厚爱，尤其是容错纠错机制有待进一步完善。对此，必须高度重视，采取有力措施加以解决。
二、2020年工作任务
2020年全市纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，统筹疫情防控和经济社会发展，纵深推进“三个以案”警示教育，持续整治形式主义官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。
（一）坚守初心使命，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性
强化政治学习。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持把政治理论学习作为第一位要求，做到理论上成熟、思想上坚定。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，站稳政治立场、把牢政治方向。坚守党章宪法赋予的职责，秉持反腐败永远在路上的坚韧和执着，推动全面从严治党向纵深发展。
强化政治自觉。严格执行请示报告制度，自觉把审查调查工作各环节置于党的领导之下，严守政治规矩、严格程序要求，坚持和完善重大事项集体研究制度，切实加强党对纪检监察工作的领导。坚持在党的领导下开展纪检监察体制改革，真正把推进改革在潜山落地见效作为全面加强党的领导的出发点、落脚点和着力点。
强化政治监督。坚持把“两个维护”作为新时代强化政治监督的根本任务，加强对落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、落实全面从严治党责任情况的监督检查，开展“三大攻坚战”、经济高质量发展、保障改善民生、优化营商环境专项监督行动，重点加强统筹疫情防控和经济社会发展监督，聚焦项目建设、全面复工复产、困难群体帮扶等领域，督促“六稳”各项政策措施落地见效。严明政治纪律和政治规矩，加强制度执行监督，推动政治监督具体化常态化，确保党中央政令畅通，确保权力在正确轨道上运行。按要求对乡镇和市直单位进行政治生态分析研判，为市委决策提供参考。
（二）全力保障脱贫攻坚决战决胜，集中整治群众反映强烈的突出问题
持续深化扶贫领域专项治理。强化对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。督促乡镇党委、政府及职能部门切实解决“两不愁三保障一安全”及“十大工程”突出问题，着力解决脱贫摘帽后“四个不摘”责任不落实、措施不精准、工作不精细等问题。优化脱贫攻坚全方位监督检查机制，综合研判监督检查、案件查处、社会反映的诸多突出问题，加大调研力度，督促解决到位，巩固脱贫成效。
开展民生领域损害群众利益问题整治专项行动。围绕教育、医疗、低保、住房、食品药品安全等领域，紧盯群众反映强烈的突出问题，靠前监督、严格执纪、严肃问责，打通政策落实梗阻，推动各项惠民政策落地见效。用好村（居）党组织纪检委员、村务监督委员会力量，督促基层党组织发挥监督作用。深入开展扶贫领域作风建设，精准施治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义等问题，以作风攻坚力促脱贫攻坚。
纵深推进扫黑除恶监督执纪问责。抓好中央扫黑除恶督导组反馈问题整改监督，对所有涉黑涉恶案件深挖彻查、倒查责任。推深做实纪法协同作战，加强纪检监察机关与政法机关协同配合和信息共享。以打“伞”破“网”为主攻方向，精准查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”案件，严格落实“一案三查”要求。督促砂石管理、资源环保、工程建设、交通运输、市场流通、文化旅游、信息网络、教育卫生、社会治安、乡村治理等重点行业主管部门规范依法用权行为，健全依法管理机制。
（三）持续深化纠治“四风”，力戒形式主义官僚主义
做实做细日常监督。巩固拓展作风建设成效，深入落实中央八项规定精神，深化治理不担当不作为等困扰基层的形式主义官僚主义等问题。强化派驻监督作用，加强对驻在单位“三公经费”使用情况的监督检查，严禁铺张浪费、违规用权，促进树牢“勒紧裤腰带过紧日子”和规范用权的思想。持续开展“四风”明察暗访，严查享乐、奢靡问题，防范和查处收送电子红包、私车公养等隐形变异问题，对典型案例公开曝光。推进村级“小微权力”监督平台建设，制定监督任务清单，建立健全政策落实和执行的“最后一公里”监督体系。
管紧管住关键岗位。全力保障“建设中层、赢在执行”活动向纵深推进，聚焦单位班子成员以及“股长、所长、科长、队长”等执行层关键岗位，全面加强对审批监管、资金拨付、执法管理等公权力行使的监督，对“中梗阻”问题零容忍，通过管住“关键少数”，有效规范绝大多数。通过强监督促进严监管，以有效问责强化制度执行，既追究乱用滥用权力的渎职行为，也追究不用弃用权力的失职行为，既追究直接责任也追究相关领导责任，确保政策落实、工作落实、责任落实。
依规依纪严管厚爱。注重发挥谈话函询的教育警示作用，建立集体研判和抽查核实机制，按照20%的比例进行抽查核实，对如实说明的予以采信；对不如实说明的、边谈边犯、边函边犯的从重处理。严格按照《问责条例》要求，严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，督促各级党组织和党的领导干部牢记初心使命、负责守责尽责。健全党政干部容错纠错机制，健全澄清正名、“暖心回访”机制，充分调动全市党员干部干事创业的积极性、主动性、创造性，旗帜鲜明地为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，为改革创新者消除后顾之忧。
（四）持续深化政治巡察，推动整改落地见效
聚焦重点推进巡察。把握政治巡察内涵，围绕“三个聚焦”，进一步强化政治监督。落实上级部署要求，把党的十九大以来“三农”政策贯彻落实情况作为巡察重要内容，重点监督检查“三大攻坚战”、乡村振兴战略、整治形式主义官僚主义、惠农利民、安全生产及应急管理等重大政策措施执行情况，保证党的一系列为民务实好政策落到位落到底。要突出抓好对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改情况的巡察，确保决战决胜责任压实、取得实效。严格贯彻落实市委全会要求，加强对制度执行、权力运行的监督，将不作为、慢作为、乱作为、“中梗阻”等问题列入巡察重点内容，推动干部严格按照制度履职尽责。
高质量完成全覆盖。综合运用常规巡察、专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”，打好“组合拳”，坚持重心下移、力量下沉，推进政治巡察向基层、向一线、向群众身边延伸，着力加大农村基层巡察工作力度。全年将完成34个单位的常规巡察以及27个村（社区）的延伸巡察，全面完成本届市委巡察全覆盖任务。对部分已巡察单位、乡镇及村（社区）开展巡察“回头看”，其中按照不少于5%的比例对建档立卡贫困村进行“回头看”，全面督促巡察问题真整改、真见效。
做好巡察“后半篇文章”。聚焦巡察整改落地见效，全面强化联合督查督办力度，不断完善巡察整改督查督办机制。压实整改责任，强化日常监督，突出立行立改，推动标本兼治，完善巡察整改情况报告制度，推动巡察整改常态化、长效化。综合用好巡察成果，督促相关职能部门完善体制机制、堵塞管理漏洞，做实巡察“后半篇”文章。
（五）深化纪检监察体制改革，推动监督体系全面完善
坚持和完善双重领导体制。加强市纪委监委对乡镇纪委的领导，建立乡镇纪委书记向市纪委监委述职制度，严格落实请示报告制度，推动双重领导体制具体化、程序化、制度化。着力创新考核机制，出台纪检监察干部考核办法，对机关室部、乡镇纪委、派驻机构、巡察机构实行分类考核，注重日常督促检查，强化考核结果运用，坚持用奖惩制度管人管事。进一步完善“乡案县审”机制，强化对乡镇纪委问题线索处置和办信办案的监督管理。
实施监察职能向基层延伸。出台乡镇纪检监察工作规程，明确监察范围、职责、权限和程序，为基层纪检监察工作人员履行执纪执法职责提供制度遵循，实现对管辖范围内行使公权力的公职人员监察全覆盖。强化基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，增强监督合力。
推进协作区实质化运作。按照“就近协作、便于集中、优势互补、增强合力”原则，对协作区进行合理优化设置，抽调专职人员集中办公，搭建上挂锻炼、交叉办案、以案促训平台，切实形成监督合力。进一步加强对协作区的管理考核，设定统一管理权限，健全单独考核机制，所有协作区直接对市纪委监委负责、向市纪委监委请示报告工作，提升基层纪检监察工作质效。
（六）构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，持续巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利
保持反腐高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，对党的十八大以来不收敛不收手，党的十九大后仍不知敬畏、胆大妄为，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题优先查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。坚决查处资源土地、规划人防、工程建设、砂石、金融等重点领域的腐败问题，同时督促相关部门建章立制。进一步发挥市委反腐败协调小组作用，完善定期调度会商机制，切实凝聚反腐败工作合力。建立健全问题线索常态长效调度机制，有效提升线索处置效率和质量，确保实现问题线索“清仓见底”。
推动重点领域监督机制改革和制度建设。推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。建立严重违纪违法案件剖析整改制度，用好纪律监察建议，督促发案单位查找管理漏洞、建章立制。
三、纵深推进“三个以案”警示教育
切实提高政治站位，协助市委以新的举措和办法纵深推进“三个以案”警示教育，持续整治形式主义、官僚主义，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强作风保障。
（一）聚焦重点领域强整治。重点做到“六个聚焦”：聚焦扶贫领域“四个不摘”打折扣、小额信贷违规使用、农村饮用水安全管控不力、产业奖补“福利化”、帮扶工作走形式等问题；聚焦生态环保领域乡镇污水处理厂运营不规范、烟花爆竹禁限放、林长制河长制落实不力等问题；聚焦重大风险防范化解领域的信访维稳、征地拆迁矛盾纠纷易发多发，疫情防控责任不落实、措施执行打折扣等问题；聚焦扫黑除恶领域主体责任、监督责任、监管责任落实不力、执法不严，重点行业治理不力等问题；聚焦安全生产中道路交通、工程建设、消防、旅游、特种设备等领域的隐患排查整改不及时不到位问题；聚焦巡察整改主体责任落实不力、整改不彻底、虚假整改、边改边犯等问题，压实整治责任，加大整治力度。
（二）切实提升警示教育质量。做深查办案件“后半篇文章”，强化以案示警、以案为戒，运用典型案例、警示教育片、忏悔录等形式，分行业、分领域、分层级开展警示教育，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，切实做到警钟长鸣、震慑常在。建立警示教育预审机制，通过对警示教育内容、受教育对象、警示教育形式等进行预审，避免出现警示教育“不走心”、低成效、走形式现象。
（三）完善机制促整改。健全形式主义官僚主义的问题发现、整改落实、跟踪督办、甄别销号、结果运用等机制。坚持以案改治理。督促发案单位改进治理方式，针对案件暴露出的突出问题、普遍性问题，明确整治重点，集中精力进行专项治理。坚持以案改监管。督促相关行业主管部门围绕腐败滋生的重点领域和关键环节，改进监管措施。坚持以案改制度。督促发案单位建立长效机制，从制度上、根源上防止违纪违法行为发生。坚持以案改作风。督促发案单位和相关监管部门有针对性地解决不敢抓不敢管、不担当不作为问题，切实改进工作作风。对问题不解决、任务不完成、工作不负责的，从不落实之事倒查不落实之人，严肃查处、严肃问责。
四、持续深化队伍建设，打造敢于善于斗争的政治铁军
强化政治建设。市纪委常委会带头坚守初心使命，充分发挥示范引领作用。各级纪委书记、纪检监察组组长、纪委委员以身作则，做讲政治、顾大局的表率。严格落实机关党建工作责任制，强化党支部政治功能，发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。推进更高水平、更深层次“三转”，增强“主动转”的自觉，提升纪检监察机关治理能力。围绕中心、服务大局，选定容错纠错、小微权力监督、“建设中层、赢在执行”等12个重点调研课题，查找症结、理出对策，为保障全市经济社会发展贡献纪检监察智慧。
强化队伍建设。着力打造高素质专业化干部队伍，进一步深化全员培训工作，严格落实“五个一”措施，推动全市纪检监察干部学习专业知识、提升专业能力、养成专业作风。强化实战练兵，采取跟班锻炼、以案代训、上挂下派，切实增强履职本领。进一步优化干部队伍结构，加大干部培养交流力度，加强对法律、财会、审计、信息化等方面人才引进工作。引导全系统深入学习基层纪委书记、时代楷模李夏、坚毅的逆行者朱建波同志先进事迹，营造崇尚英雄、学习模范、争当先进的良好氛围。
强化内控机制。“严”字当头加强队伍全方位管理监督，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，推进信息技术运用、安全管理及检举举报平台建设等工作。主动接受人大监督、民主监督、社会监督、舆论监督等各方面的监督。强化系统内部正风肃纪，不护短不遮丑,严肃查处执纪违纪、执法违法行为，坚决清除以权谋私、蜕化变质的害群之马，坚决防治“灯下黑”。
同志们，推进新时代纪检监察工作任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在安庆市纪委监委和潜山市委的坚强领导下，发扬斗争精神，主动担当作为，忠诚履职尽责，不断开创全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，推动潜山经济社会高质量发展作出新的更大贡献。