推动新时代纪检监察工作高质量发展
为潜山“十四五”开好局起好步提供坚强保障
——在中国共产党潜山市第十四届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
（2021年2月8日）
张 吉 全
同志们：
现在，我代表中共潜山市第十四届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会的部署及省市要求，总结我市2020年纪检监察工作，研究部署2021年任务。刚才，市委张书记作了重要讲话，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。
一、2020年工作回顾
2020年，在安庆市纪委监委和市委的坚强领导下，全市纪检监察系统忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持挺纪在前、监督在前，持之以恒正风肃纪反腐，纪检监察工作在高质量发展上取得新的成绩，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供了坚强保证。
（一）推深做实政治监督
学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。始终把学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为重要政治任务，深入学习党的十九届五中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，开展学习研讨，制定贯彻举措，建立监督清单。结合我市实际，精选12个调研课题，安排领导班子成员开展督导调研，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。
紧紧围绕党中央决策部署强化政治监督。坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，深化运用“三查三问”监督机制，围绕打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，融入长三角一体化发展等跟进监督、精准监督、全程监督。聚焦农村乱占耕地建房、违建别墅整治、土地卫片执法检查、历史文化遗产保护、房地产领域历史遗留“难办证”问题等开展专项监督。集中开展人防系统腐败问题专项治理，严肃查处了市人防办原四级主任科员汪斌圣以权谋私、涉嫌滥用职权犯罪，造成国家严重经济损失问题。
在大战大考中展现责任担当。在疫情防控工作中，整合乡镇纪委、派驻机构力量，聚焦防止疫情扩散、医疗物资生产、稳定市场供应、保障群众生活、复工复产复学等常态化开展监督检查，督促并跟进整改问题565个，办结涉疫信访件145件，查处疫情防控工作开展不力等问题22件，运用监督执纪“四种形态”处理35人。在防汛救灾工作中，坚持既督又战，围绕防汛责任落实、灾情核查、物资调拨、“四启动一建设”等开展精准监督，100余名纪检监察干部直接参与防汛救灾工作，在大战大考中践行初心使命。
（二）全力保障脱贫攻坚决战决胜
紧盯责任落实强保障。牵头成立8个督导组，聚焦各地各部门履行脱贫攻坚政治责任、主体责任情况开展了5轮督导，对每次督导发现的问题，通过点对点反馈、在全市性大会上通报、重点约谈等形式，强化跟踪问效。全年共印发专项通报3期、在市委常委会扩大会议上通报相关情况3次，对落实帮扶措施不到位的2个单位主要负责同志进行了约谈提醒。
推进专项整改强监督。大力推进中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改工作，在做好自身问题整改的同时，聚焦监督首责，会同市委整改办等部门，加强对各地各单位整改工作的全过程监督，压实整改主体责任，切实解决“三户一体”“两不愁三保障一安全”及“十大工程”突出问题，以高质量整改巩固脱贫成效。
深化专项治理保落实。扎实开展扶贫领域“两项目两资金”问题专项整治，围绕群众反映强烈的截留挪用、优亲厚友、虚报冒领等腐败问题，以及影响脱贫攻坚成效不作为、慢作为、假作为等作风问题，持续加大执纪问责力度，全年共查处扶贫领域腐败和作风问题21件55人，给予党纪处分12人，通报曝光1件3人。
（三）持之以恒强化作风建设
深化“三个以案”警示教育。选取近年来查处的周华、汪全红等20个违纪违法典型案例，编印《学习读本》《忏悔录摘编》《“建设中层赢在执行”典型案例警示教育读本》，用身边事教育身边人。以“三个以案”警示教育为切入点，抓实问题整改，对七大重点领域专项整治建立督查通报制度，各政治保障专班采取现场核查、暗访抽查等方式，定期对各重点领域任务及问题整改落实情况开展督查，推动矛盾化解、问题解决、工作落实。
持续紧盯享乐奢靡突出问题。紧盯重要节点，做到提醒在前、预防在先，抓早抓小、防微杜渐。紧盯违规吃喝、餐饮浪费、违规收送礼品礼金、违规发放津补贴等问题常态化开展明察暗访，全年共检查商场、超市、宾馆、酒店、农家乐等120余家，检查景点景区6个，抽查车辆轨迹76条，对顶风违纪行为决不手软，全年共查处享乐奢靡之风问题25件43人，通报曝光6件6人。
深入整治形式主义官僚主义问题。结合潜山实际制定整治形式主义官僚主义工作正面清单和负面清单，深化拓展为基层减负工作。纵深推进“建设中层、赢在执行”活动，聚焦各单位班子成员以及“股长、所长、科长、队长”等执行层关键岗位，严查“中梗阻”等问题，全年共查处不担当、不作为、慢作为等形式主义官僚主义问题8件19人，通报曝光2件5人。
（四）多措并举做实做细日常监督
紧盯“关键少数”抓监督。紧盯各地各单位“一把手”等“关键少数”强化日常监督，协助市委对41名党员领导干部开展党内政治监督谈话，共指出问题143个，提出整改措施201条。对倾向性、苗头性问题及时开展约谈提醒，全年协助市委约谈提醒乡镇和市直单位主要负责同志31人次。通过向党委（党组）主要负责人发函，督促31名党员领导干部在民主生活会上将个人接受谈话函询和受处理情况作出说明或深刻检查。
紧盯关键环节抓监督。严把党风廉政意见回复关，先后对759名市委拟任干部人选提出把关意见，对20名市管干部提出暂缓或不宜使用意见。成立调研组，对全市各乡镇各单位开展政治生态分析研判，梳理汇总党委（党组）在政治、工作、干部教育管理监督以及作风方面存在的突出问题，为市委决策提供依据和参考。
创新方式方法抓监督。坚持领导带信带案约访下访，推动重要信访举报问题的解决，切实提升群众对信访举报工作的满意度，通过化解转为满意20件。开展党员干部、公职人员违规借贷问题专项治理行动，督促全市党员干部、公职人员开展自查自纠。牵头调研修订《潜山市党政干部容错纠错暂行办法》，将“三个区分开来”要求落到实处。牵头召集财政、审计等部门调研会商，科学调整村级“零招待”、村级工程建设项目监督管理等相关规定。
围绕专项工作抓监督。在“难办证”问题专项治理监督方面，牵头成立督查考核工作组，开展精准和“嵌入式”监督。截至目前，我市共梳理排查房地产领域历史遗留“难办证”问题住房6836套(户)，首次登记已办套数 6277套，完成 91.82 %;易地扶贫搬迁安置住房项目1959户，办证率100％。会同市“两办”、文旅体局等单位，对全市景点、景区、美丽乡村示范点开展专项监督检查，为我市成功创建安庆首个国家全域旅游示范区提供坚强保障。
（五）坚定不移正风肃纪反腐
精准运用“四种形态”。加大问题线索“清仓”力度，2020年，全市纪检监察机构实践“四种形态”632人次，同比增长19.7%。其中，第一种形态528人次，同比增长44.66%，占“四种形态”处理总人次的83.5%；第二种形态79人次，占12.5%；第三种形态10人次，占1.6%；第四种形态15人次，占2.4%。“四种形态”中，第一、二种形态处理占96%，充分体现了抓早抓小、惩前毖后、治病救人的鲜明导向。
保持惩腐高压态势。紧盯重点领域、重要岗位、关键环节，重点查办党的十八大特别是十九大之后不收敛不收手问题，如，严肃查处了市科经局四级主任科员王何送以借为名大肆向管理服务对象索贿，严重破坏营商环境等问题。全年共办理留置案件5件，将李玉书、汪斌圣等涉嫌职务犯罪案件移送检察机关依法审查起诉，纪法贯通、法法衔接再获新突破。
持续深化“惩腐打伞”。推动扫黑除恶专项斗争不断向纵深发展，专项斗争以来共排查涉黑涉恶腐败和“保护伞”等相关问题线索78件，已全部办结。其中，立案32人次，给予党纪政务等处分28人，组织处理（辞退）3人，移送司法机关6人。
（六）持续深化政治巡察
高质量完成巡察全覆盖。累计完成124个单位和183个村（社区）巡察任务，以及12个贫困村和12个单位的巡察“回头看”，实现了本届市委巡察全覆盖及村（社区）延伸巡察全覆盖。积极参与省市教育系统巡视巡察上下联动工作。2020年累计发现问题1398个，移交问题线索57件。
积极打造巡察综合监督平台。制定《关于建立健全市委巡察机构与市纪委监委有关部门协作配合机制的实施办法》，推进巡察监督与纪律、监察、派驻监督的贯通融合，相关派驻纪检监察组参加每轮巡察动员会和反馈会，切实加强巡察整改日常监督。加强与组织、审计、信访等监督的协作配合，推动信息、资源、力量和成果的共享共用，形成监督合力。
强化巡察成果运用。压紧压实被巡察单位整改主体责任，推动巡察监督、整改、治理有机贯通，做深做实“后半篇文章”。巡察反馈问题整改完成率98%，建立完善制度165项，挽回损失900余万元。对巡察反馈的问题进行系统梳理，实施分类整改，将党风廉政建设、党的组织建设等方面存在的问题提炼汇总，进行综合分析研判。加大巡察移交线索处置力度，全年办结62件，立案23件，第一种形态处理52人，党纪政务处分12人，留置2人，移送司法机关2人，有力发挥了巡察的震慑作用。
（七）持之以恒加强自身建设
深化基层纪检监察体制改革。进一步优化纪检监察协作区设置，在梅城、天柱山、源潭设置3个乡镇纪检监察协作区，抽调乡镇纪检监察干部集中办公，实行交叉办案，有效解决基层纪委不敢监督、不愿监督、不会监督的问题；市监委向16个乡镇派出监察办公室，有力推动监察职能向基层延伸，实现对行使公权力的人员监督全覆盖。扎实开展村级“小微权力”监督管理平台建设工作，加强对民生、扶贫等领域项目及资金“最后一公里”的监督。
扎实推进干部能力提升行动。通过集中学习、选调参训、以案代训等形式，认真组织开展纪检监察干部教育培训工作。全年共安排11名纪检监察干部到省、安庆市纪委以案代训，5名同志受到省、安庆市纪委表彰。联合市委党校举办全市纪检监察干部培训班，定期组织参加省纪委视频讲堂，通过多形式的学习培训，持续提升纪检监察干部的能力素质。
加强纪检监察干部队伍建设。市委加大对纪检监察干部交流使用力度，全年共实现干部调配42人次。全市纪检监察干部队伍进一步年轻化，其中35岁以下占比41%。针对乡镇纪委队伍结构老化、任职时间较长等问题，加大乡镇纪委书记交流力度，全年共调配15人次，基层纪检监察队伍整体活力和战斗力得到进一步提升。深化派驻机构改革，选优配强13名干部充实到各派驻机构，进一步加强了派驻监督力量。
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，虽然基层党风廉政建设和反腐败斗争取得压倒性胜利，但全面从严治党依然任重道远。从正风肃纪反腐实践和形势看，有的党组织和党员干部落实党中央重大决策部署不到位不坚决不彻底，以人民为中心理念树得不牢；有的落实“两个责任”不够有力，管党治党宽松软；有的落实巡视巡察、审计等各类问题整改不够彻底；有的党员干部违反中央八项规定精神，顶风违纪；有的不收敛不收手，以权谋私、擅权妄为。从纪检监察机关自身情况看，一是有的纪检监察干部执纪执法能力不足，缺乏斗争精神，自身建设还需进一步加强；二是政治监督方式把握还不够精准，同级监督仍有待加强；三是存量问题线索“清仓见底”压力较大，办信办案还需加大力度；四是派驻机构和纪检监察协作区作用还需进一步发挥。对此，必须高度重视，采取有效措施认真加以解决。
二、2021年工作任务
2021年是中国共产党成立一百周年，是“十四五”规划开局之年，也是新阶段现代化美好潜山建设进程中具有特殊重要性的一年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实十九届中央纪委五次全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，深入贯彻省、安庆市纪委全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”开好局提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
按照总体要求，今年我们将重点抓好七个方面工作：
（一）自觉践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利实施
推动政治监督具体化常态化。常态化抓好习近平总书记重要指示批示政治要件的贯彻落实，强化跟踪督办，严明政治纪律、政治规矩，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差、打折扣搞变通等问题。开展政治生态分析研判，对乡镇和市直部门领导班子及成员进行精准画像，做实做好政治生态分析研判“后半篇文章”。协助市委做深做实党内政治监督谈话，制定具体实施办法，把政治生态分析研判纳入谈话方案，健全完善“两报一看”机制，推动党内政治监督谈话规范化、常态化，对谈话指出的问题跟踪监督、限时整改。
监督保障“十四五”规划落实。立足把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，找准履职尽责的切入点和着力点，切实增强政治监督针对性和有效性。紧扣“十四五”规划目标，围绕“3个引领、4个战略、5个打造”，强化监督保障。聚焦“10件实事工程、45件重点工程、144件重点工作”的目标任务、时间节点梳理监督重点，按照任务导向、时间导向、责任导向、标准导向，瞄准事、盯住人，从不落实之事倒查不落实之人，及时调查处置通报，督促保障市政府工作报告各项任务落实。
推动构建亲清政商关系。聚焦优化营商环境，督促深化“双四”行动、“放管服”改革，畅通为企服务投诉举报渠道，严肃查处行政审批和政务服务过程中的“吃拿卡要”、办理效率低下等突出问题。纵深推进“建设中层、赢在执行”活动，坚决打通“中梗阻”，聚焦执行层和重要岗位党员干部，对不担当不作为、推诿扯皮、消极应付、落实任务变形走样导致严重后果的，一律从严处理并通报曝光。
（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
聚焦重点领域抓惩治。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，紧扣“十四五”规划实施、新发展阶段开局起步，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处资源土地、规划人防、行政审批、工程建设、医疗卫生等领域的腐败问题以及其他隐性腐败问题。加大金融、国企、政法系统反腐力度。梳理信访、巡视巡察和审计移送等反映集中的重点领域、群众反映强烈的突出问题、问题反映较多的领导干部，持续做好问题线索“清仓见底”行动。精准规范用好问责利器，坚持依规依纪依法开展问责，有效推动责任落实、有力保障工作推进。
聚焦问题整改抓预防。健全严重违纪违法案件剖析整改机制，做实查办案件“后半篇文章”，每起案件办结后及时综合分析案情、剖析问题产生原因、查找制度漏洞、提出纪检监察建议，督促案发单位举一反三、以改促建、强化监管。聚焦审批监管、执法司法、工程建设、教育卫生、公共资源交易等重点领域推动监督机制改革，推动办案、整改、治理贯通融合。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定。
（三）深入整治“四风”突出问题，坚定不移巩固作风建设成果
坚决惩治享乐主义奢靡之风。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省市有关规定，坚守重要节点，强化明察暗访，对无视中央八项规定精神、收送礼品礼金、违规公款吃喝、滥发津补贴等问题露头就打、防止反弹;对“不吃公款吃老板”、收送电子红包、私车公养等隐形变异问题深挖细查、严肃惩处。持续开展节约粮食、制止餐饮浪费行为的专项督查，遏制公款消费中的违规违纪违法现象。
持续深化“三个以案”警示教育。协助市委组织开展新一轮深化“三个以案”警示教育，坚决纠正“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切”式落实等形式主义官僚主义问题。开展整治形式主义官僚主义专项行动，以重点工程推进、重大项目落地以及安全风险隐患排查、信访维稳责任落实、生态环保问题整改等为切入点，梳理问题清单、任务清单、措施清单，采取“纪委班子成员 监督检查室 纪检监察协作区”模式跟进监督、全程监督。严肃查处不作为、慢作为、假作为问题，对落实各项任务变形走样导致严重后果的，严肃追责问责，典型案例一律纳入市委“三个以案”警示教育通报曝光。推动建立健全基层减负长效机制，整治违规向基层摊派任务等问题。推动形成自觉对标对表、认真履职尽责的良好氛围。
（四）坚决整治群众身边腐败和不正之风，持续增强人民群众获得感
聚焦巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接强化监督。把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为新目标，组织对现有帮扶政策落实、防止返贫监测机制运行情况的专项督查，推动落实“四个不摘”，巩固脱贫攻坚成果；坚持问题导向，开展脱贫攻坚普查和脱贫人口“回头看”问题整改的监督，推动问题改彻底、改到位；持续巩固扶贫领域腐败和作风问题专项治理成果，严肃查处腐败案件和突出作风问题，抓住典型案件通报曝光，深化以案促改。
开展民生领域损害群众利益问题整治专项行动。从群众普遍关注、反映强烈和反复出现的问题出发，监督保障党中央惠民富民、共同富裕政策措施的落实，持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、食品药品安全、生态环保、安全生产、执法司法等领域腐败和作风问题，持续纠治落实政策缩水走样等群众“急难愁盼”问题，严肃查处贪污侵占、截留私分、优亲厚友、虚报冒领等行为。常态化做好扫黑除恶专项斗争监督执纪问责工作，强化线索摸排，加强协作配合，聚集重点领域，持续深挖彻查，不断巩固扫黑除恶打“伞”破“网”长效机制。
（五）有效发挥巡察“利剑”作用，推深做实“后半篇文章”
持续深化政治巡察。围绕“三个聚焦”“四个对照”“四个紧盯”要求，按照不低于10%的比例，对巡察整改不到位、日常监督和考核发现问题多的党组织开展“回头看”。认真总结工作经验，创新方式方法，补齐短板弱项，科学制定《中共潜山市委巡察工作规划（2022-2026）》和全覆盖工作方案，适时启动新一届市委巡察工作。
巩固巡察监督质效。实施“四融入一增强”机制，把抓整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，切实增强“两个维护”的自觉性和政治判断力、政治领悟力、政治执行力。组织开展十四届市委巡察发现问题“大起底、改到位、建机制”专项行动，强化党委（党组）整改主体责任。强化与组织、宣传、政法、审计、信访等相关部门联动，健全协作配合机制。加强对整改情况的督查督办，进一步完善巡察整改督办问责机制，用好用足巡察成果，对整改不彻底、敷衍整改的，约谈被巡察党组织主要负责同志，对虚假整改、边改边犯的严肃问责。
（六）促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能
聚焦关键少数强监督。紧盯各级党组织责任落实情况，督促压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。做深日常监督，着力将监督融入日常、做在经常，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。强化对“一把手”和领导班子监督，深入贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，督促各党委（党组）用足用好“第一种形态”，充分发挥全面从严治党引领保障作用。
贯通各类监督聚合力。建立纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接机制，进一步凝聚监督合力。积极联动外部监督，推动形成人大监督、司法监督、行政监督、社会监督等同向发力的工作局面。强化反腐协作机制，加强和完善监督执法与刑事司法衔接机制，坚持纪法贯通、法法衔接，做到纪法情贯通融合，实现政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。精准运用“四种形态”，落实“三个区分开来”要求，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。规范用好问责利器，健全澄清正名、“暖心回访”等制度，激发干部干事创业内生动力。
开展换届专项监督行动。落实中央纪委机关、中央组织部、国家监委《关于严肃换届纪律加强换届风气监督的通知》要求，坚持教育在先，警示在先，严肃换届纪律，严肃换届风气，督促党组织和党员干部落实“十个严禁”，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官、说情打招呼、跑风漏气、干扰换届等行为，对顶风违纪问题严查快处，营造风清气正的换届环境。
（七）适应新时代新阶段要求，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军
抓好模范机关建设。旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，着力建设让党放心、群众满意的纪检监察机关。深化“执纪模范、廉洁卫士”品牌创建，做到知责于心、担责于身、履责于行。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，强化纪法理念、纪法思维、纪法素养，提高专业化水平。大力推进纪检监察信息化建设，创新监督手段，拓展大数据监督平台，不断提升纪检监察干部使用大数据开展监督执纪的能力水平。
深化纪检监察体制改革。完善双重领导体制，在监督检查、审查调查等方面加强上级纪委监委对下级纪委的领导，健全纪检监察系统述职考评机制，定期开展工作调度。加强对派驻机构目标考核、案件查办、人员统筹的统一管理，完善派驻监督运行机制，进一步完善纪检监察协作区实体化运作机制。完成向市属企事业单位的派驻改革任务，提高派驻监督全覆盖质量。深化乡镇纪检监察体制改革，推动监察职能向基层、村居全面高效覆盖，切实发挥监察办公室和协作区在加强基层治理、实施乡村振兴战略中的功能作用。全面运行“小微权力”监督管理平台，加强对乡村“资金、资产、资源”的全方位监督。
健全完善内控体系。增强防范化解自身重大风险的意识，完善权力运行机制和管理监督制约体系，自觉接受最严格的约束和监督，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，持续整治“灯下黑”，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
同志们，全面从严治党永远在路上，纪检监察机关使命无尚光荣，责任重于泰山。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在安庆市纪委监委和市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态，忠诚履职、开拓创新，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为加快建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好潜山作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！